Дело № 2а-136/2026 (2а-3316/2025)                                                                           49RS0001-01-2025-006948-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    Магаданской городской суд Магаданской области

    в составе председательствующего судьи Нецветаевой И.В.,

    при секретаре Зеленяк Е.А.,

с участием помощника прокурора г. Магадана Федотова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области административное дело по административному иску прокурора Омсукчанского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Омсукчанский эксплуатационный центр» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию участков автодороги искусственными неровностями и дорожными знаками, возложении обязанности оборудовать участки автодороги искусственными неровностями и дорожными знаками,

    УСТАНОВИЛ:

прокурор Омсукчанского района обратился в Магаданский городской суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском магаданскому областному государственному казенному учреждению «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» (МОГКУ «УДТК»).

В обоснование требований указал, что прокуратурой района была проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участках автодороги по ул. Индустриальная – ул. Мира в п. Омсукчан в непосредственной близости к МБОУ «СОШ п. Омсукчан» (вблизи автодороги по ул. Ленина), а также вблизи МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» по ул. Индустриальная – ул. Мира п. Омсукчан (с торца дома № 16а по ул. Мира) имеются пешеходные переходы, выделенные соответствующими знаками. При этом данные переходы не оборудованы искусственными неровностями и освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), а также дорожными знаками 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность».

Постановлением администрации Омсукчанского городского округа от 17 февраля 2022 г. № 80 «существующая автомобильная дорога по ул. Индустриальная – ул. Мира п. Омсукчан», в которую, в том числе входит автомобильная дорога по ул. Индустриальная – ул. Мира п. Омсукчан, передана в государственную собственность Магаданской области. Распоряжением департамента имущественных и земельных отношений Магаданской области от 3 марта 2022 г. № 98/23 указанная дорога передана на праве оперативного управления МОГКУ «УДТК», предметом деятельности которого, согласно пункту 3.2 устава, является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог учреждения, закреплённого за ним на праве оперативного управления, и организация эксплуатации имущества.

В связи с отсутствием искусственных дорожных неровностей на участках дорожного покрытия, прилегающих к вышеуказанным образовательным учреждениям, прокуратурой района 29 августа 2025 г. в МОГКУ «УДТК» внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого перечисленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на приведённые обстоятельства, просил суд признать незаконным бездействие МОГКУ «УДТК», выразившееся в непринятии мер по оборудованию участков автодороги по ул. Индустриальная – ул. Мира п. Омсукчан в непосредственной близости к МБОУ «СОШ п. Омсукчан» (вблизи автодороги по ул. Ленина), а также вблизи МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» по ул. Индустриальная – ул. Мира п. Омсукчан (с торца дома № 16а по ул. Мира) искусственными неровностями и дорожными знаками 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность», а также пешеходные переходы на указанных участках дороги освещением с питанием от распределительных сетей ли автономных источников; и возложить на административного ответчика обязанность устранить в срок до 1 августа 2026 г. указанные нарушения, оборудовав указанные участки дороги искусственными неровностями и дорожными знаками 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность», а пешеходные переходы - освещением с питанием от распределительных сетей ли автономных источников.

    Определением судьи от 27 октября 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «АТК Коркодон», департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области, министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области.

    Определениями суда в протоколах судебных заседаний от 18 ноября и 9 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Омсукчанского муниципального округа и комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа.

    Определением суда от 25 декабря 2025 г. принят отказ прокурора г. Магадана от части административных исковых требований, а именно в части признания незаконным бездействия МОГКУ «УДТК», выразившегося в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов освещением, возложения обязанности оборудовать пешеходные переходы освещением, производство по делу в указанной части прекращено.

Определением суда в протоколе судебного заседания от 25 декабря 2025 г. по заявлению прокурора произведена замена ненадлежащего административного ответчика - МОГКУ «УДТК» на надлежащего - муниципальное казенное учреждение «Омсукчанский эксплуатационный центр» (МКУ «ОЭЦ»).

Определением судьи от 29 декабря 2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора г. Магадана Федотов И.Н. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

    Представители административного ответчика МКУ «ОЭЦ», а также заинтересованных лиц, привлечённых к участию в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежаще. В письменных отзывах на иск МКУ «ОЭЦ», администрация Омсукчанского муниципального округа, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Омсукчанского муниципального округа, управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа просили о рассмотрении дела без их участия. В этой связи суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В письменном отзыве на административный иск МКУ «ОЭЦ» с предъявленными прокурором требованиями согласился, поскольку участок автомобильной дороги, на котором расположены пешеходные переходы, входят в состав существующей автомобильной дороги № 2 п. Омсукчан, которая находится в собственности муниципального образования «Омсукчанский муниципальный округ» и передана учреждению на праве оперативного управления. С учётом уставной деятельности учреждения, на нём лежит обязанность по оборудования участка автомобильной дороги искусственными неровностями. С учётом климатических особенностей региона, указанный прокурором срок для исполнения решения суда полагал достаточным.

Аналогичные доводы в письменных отзывах привели управление жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства администрации Омсукчанского муниципального округа и администрация Омсукчанского муниципального округа.

Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьёй 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автомобильных дорогах) под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки, дорожные ограждения, устройства для регулирования дорожного движения.

Владельцами автомобильных дорог признаются, в том числе местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

К собственности муниципального округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (пункты 8.1 и 10 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах).

Включение автомобильной дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения является основанием для закрепления такой автомобильной дороги за владельцем автомобильной дороги на соответствующем вещном праве (пункт 11 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах).

В абзаце 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ закреплено, что вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества (статья 296 ГК РФ).

Из приведенных законоположений следует, что право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию данного имущества.

Дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения относится в силу подпункта 5 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51 Закона о местном самоуправлении).

В соответствии со статьями 3, 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон о безопасности дорожного движения) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьёй 12 Закона о безопасности дорожного движения установлено, что безопасность дорожного движения обеспечиваются посредством ремонта и содержания дорог. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Так, в силу подпункта 11 пункта 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 г. № 402, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке таких элементов обустройства, как устройство искусственных дорожных неровностей и тротуаров.

В соответствии с пунктом 6.2.11 «ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования" (введен в действие приказом Росстандарта от 31 августа 2016 г. № 990-ст) в сложившихся неблагоприятных условиях для движения пешеходов (на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий, вблизи детских учреждений и т.п.) необходимо осуществлять поэтапное совершенствование организации дорожного движения на обозначенных пешеходных переходах, включающее в себя дополнительное обустройство пешеходного перехода шумовыми полосами по ГОСТ 33025 и искусственными неровностями по ГОСТ 32964.

Пешеходным переходом является участок проезжей части, трамвайных путей, обозначенный знаками и (или) разметкой и выделенный для движения пешеходов через дорогу (пункт 1.2 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090).

Пунктами 6.1, 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 г. № 295-ст, предусмотрено, что искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением.

Искусственные неровности устраивают за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Перед искусственной неровностью по ГОСТ Р 52605 устанавливается знак 1.17 «Искусственная неровность» (пункт 5.2ю19 «ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»).

При этом пунктом 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, установлено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками и разметкой.

    Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальному образованию «Омсукчанский муниципальный округ Магаданской области» на праве собственности принадлежит существующая автомобильная дорога № 2 с кадастровым номером 49:02:000000:4017в пос. Омсукчан Омсукчанского района Магаданской области. Данная автомобильная дорога включает участок ул. Индустриальная – ул. Мира.

    На основании постановления администрации Омсукчанского муниципального округа от 13 декабря 2024 г. № 516 существующая автомобильная дорога № 2 пос. Омсукчан передана на праве оперативного управления муниципальному казенному учреждению «Омсукчанский эксплуатационный центр».

    Согласно уставу МКУ «ОЭЦ», данное учреждение создано для обеспечения исполнения органами местного самоуправления Омсукчанского городского округа полномочий по решению отдельных вопросов местного значения (пункт 1.1 устава).

    Учреждение является юридическим лицом, некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя учреждения выполняет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Омсукчанского муниципального округа (пункты 1.5 и 1.6 устава).

Одной из целей деятельности учреждения является организация дорожного движения и в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Омсукчанского муниципального округа, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание действующей сети автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них (пункт 2.2 устава).

В ходе проверки, проведённой прокуратурой Омсукчанского района установлено и подтверждается актами осмотра, что на участках автодороги по ул. Индустриальная – ул. Мира в п. Омсукчан в непосредственной близости к МБОУ «СОШ п. Омсукчан» (вблизи автодороги по ул. Ленина), а также вблизи МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» по ул. Индустриальная – ул. Мира п. Омсукчан (с торца дома № 16а по ул. Мира) имеются пешеходные переходы, выделенные соответствующими знаками. При этом данные переходы не оборудованы искусственными неровностями, а также дорожными знаками 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность».

Обратившись в суд с данным административным иском, прокурор указывает на бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к оборудовании указанных участков автомобильной дороги с пешеходными переходами искусственными неровностями и дорожными знаками.

В письменном отзыве на административный иск МКУ «ОЭЦ» подтвердило, что мер для оборудования вышеуказанных переходных переходов искусственными неровностями им не было принято, однако данная обязанность относится к полномочиям МКУ «ОЭЦ», указало на согласие с административным иском.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными, а потому подлежат удовлетворению с признанием незаконным бездействия МКУ «ОЭЦ», выразившегося в непринятии мер по оборудованию участков автодороги по ул. Индустриальная – ул. Мира п. Омсукчан в непосредственной близости к МБОУ «СОШ п. Омсукчан» (вблизи автодороги по ул. Ленина), а также вблизи МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» по ул. Индустриальная – ул. Мира п. Омсукчан (с торца дома № 16а по ул. Мира) искусственными неровностями и дорожными знаками 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность» и возложением на административного ответчика обязанности оборудовать указанные участки автомобильной дороги искусственными неровностями и дорожными знаками 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность».

Решая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд принимает во внимание характер и объём действий, которые надлежит совершить учреждению, доводы административного ответчика и его учредителя о климатических условиях региона и возможности проведения работ только после схода снежного покрова, и приходит к выводу, что разумным и достаточным сроком исполнения решения суда, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон, будет срок до 1 сентября 2026 г.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку административный иск прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, подлежит удовлетворению, с МКУ «ОЭЦ» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере, установленном подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации для административных исков, предъявленных в интересах неопределённого круга физических лиц, то есть 3 000 рубелей.

На основании изложенного руководствуясь статьями 175-180, 226, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

                                                                Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Омсукчанского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Омсукчанский эксплуатационный центр» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию участков автодороги искусственными неровностями и дорожными знаками, возложении обязанности оборудовать участки автодороги искусственными неровностями и дорожными знакам – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного учреждения «Омсукчанский эксплуатационный центр», выразившееся в непринятии мер по оборудованию участков автодороги по ул. Индустриальная – ул. Мира п. Омсукчан в непосредственной близости к МБОУ «СОШ п. Омсукчан» (вблизи автодороги по ул. Ленина), а также вблизи МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» по ул. Индустриальная – ул. Мира п. Омсукчан (с торца дома № 16а по ул. Мира) искусственными неровностями и дорожными знаками 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность».

Возложить на муниципальное казенное учреждение «Омсукчанский эксплуатационный центр» (ИНН 4902002204) обязанность оборудовать в срок до 1 сентября 2026 г. участки автодороги по ул. Индустриальная – ул. Мира п. Омсукчан в непосредственной близости к МБОУ «СОШ п. Омсукчан» (вблизи автодороги по ул. Ленина), а также вблизи МБДОУ «Детский сад п. Омсукчан» по ул. Индустриальная – ул. Мира п. Омсукчан (с торца дома № 16а по ул. Мира) искусственными неровностями и дорожными знаками 1.17 и 5.20 «Искусственная неровность».

Взыскать с муниципального казённого учреждения «Омсукчанский эксплуатационный центр» (ИНН 4902002204) в доход муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданском областном суде через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить днём составления мотивированного решения суда – 5 февраля 2026 г.